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吉林市人民政府关于印发进一步深化镇住房制度改革加快住房建设的实施方案的通知

发表时间:2018年08月07日

需重新制发文件

 

吉林市人民政府文件

 

吉市政发【200014

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吉 林 市 人 民 政 府

关于印发进一步深化镇住房

制度改革加快住房建设的

实施方案的通知

 

各县(市)区人民政府,市政府各委、办、局(公司),各有关单位:

    《吉林市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的实施方案》已经市政府第32次常务会议讨论通过,省住房制度改革领导小组批准,现印发给你们请认真遵照执行。

 

 

 

 

 

 

000年十月三十日

 

 

吉林市人民政府关于

进一步深化城镇加快住房制度改革加快

住房建设的实施方案

 

    为贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》和《吉林省人民政府关于进一步深化吉林省住房制度改革加快住房建设的通知》精神,加快我市住房制度改革步伐,进一步启动住房消费市场,特制定本方案。

一、指导思想,基本原则和改革重点

(一)深化城镇住房制度改革的指导思想:稳步推进住房商品化、社会化,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求和我市市情的城镇住房新体制;加快住房建设,促进住宅业成为新的经济增长点;提高住房质量,改善居住环境,不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

(二)深化城镇住房制度改革的基本原则:坚持在国家统一政策指导下,因地制宜、量力而行;坚持国家、单位、个人合理负担;坚持“新房新制度,老房老办法”,平稳过渡,综合配套。

(三)深化城镇住房制度改革的重点:停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化;建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系;进一步完善住房公积金制度,发展住房金融;培育和完善住房交易市场,进一步拉动我市经济发展;建立社会化,专业化市场化的,物业管理体制。

二、停止住房实物分配,实行住房分配货币化

(一)从19981231日起,全市停止住房实物分配,逐步实施住房分配货币化。停止住房实物分配后,新建经济适用住房和单位腾空的旧住房(除用于廉租房外),原则上只售不租,一律进入新制度。职工购房主要从个人自有资金、住房公积金、住房补贴资金及个人住房贷款等渠道解决。

(二)我市的房价收入比已超过国务院确定的4倍以上,因此,停止住房实物分配后,职工购买经济适用住房和商品房时,所在单位给予住房补贴。

行政机关、财政拨款的事业单位,区别不同情况,由财政确定单位每年补贴总额度。企业和自收自支事业单位,可根据本单位财力状况自行确定每年补贴资金投入额度。

(三)住房补贴实行“老人老办法,新人新办法”。

凡是1999年,1231之前参加工作的职工,其家庭夫妻双方无房和住房面积未达到规定标准的职工(含离退休人员,下同),为享受货币补贴对象。

凡是2000年,11以后参加工作的职工,在实行货币补贴之列,而是采取提高公积金缴存比例的形式进行补贴,由职工本人按月平均工资的5%缴存住房公积金,由职工所在单位按职工本人月平均工资的15%为职工缴存,以后将适当调整缴存比例。

(四)截止到申请领取住房货币补贴时,工作年限满25年以上(含25年的)的职工可全额发放住房货币补贴;未满25年的职工,可按实际工作年限发放。

(五)各单位发放住房补贴时可采取一次性或分期(按月)补贴两种方法,具体由职工单位根据经济能力自行选择。采取一次性发放的,职工所在单位应根据职工的工龄、职务、住房困难程度等因素,确定公平的发放顺序。实施按月分期补贴办法的,按住房公积金的办法列入职工个人户头进行管理,存储、支取。采取一次性补贴办法的,住房补贴不以现金形式发放。在职工购房时,由职工所在单位将住房补贴资金直接转入售房单位。

(六)全市住房补贴标准由财政、物价、房改等相关部门每年测定并公布。行政事业单位执行全市平均,2000年为480元每平方米。企业补贴标准参照全市平均标准自行确定。

()行政事业单位职工住房补贴面积(建筑面积)标准暂定为:地级(含享受待遇,下同)130平方米,局级110平方米,处级90平方米,科级(含副处)70平方米,一般职工60平方米。专业技术人员职称原则上与聘任职务相对应,按照国家有关知识分子待遇政策,具体由各单位自行掌握。企业职工住房补贴面积控制标准可参照执行。

(八)住房货币化分配不对家庭而对职工,家庭成员在各自单位按照各自的职级申请住房补贴。

每一职工只能取得一次住房补贴,因职级(聘任职称)发生变动而引起住房标准变化的,住房补贴可重新核定。实行按月补贴的,从职级变动的次月起,按新职级(职称)对应的住房补贴面积标准计发住房补贴;实行一次性补贴的,当再重新购买住房时,可再次计发住房补贴。

(九)住房补贴的资金来源,主要由职工单位原有解决职工住房的资金渠道解决。按规定提取维修基金之后的售房款也作为单位补贴资金的一个来源。

我市房地产开发企业过去按市场价格出售的住房,承租户又在开发企业参加房改的及已经打入原商品房成本的拆迁安置房和享受政府优惠政策的动迁房、经济房等,其房改售房款纳入市财政统一管理,用于职工住房补贴。同时,市财政预算每年从自筹基本建设投资中安排一部分财力,用于住房补贴。

(十)20001231以前,各单位要建立职工住房档案,记载职工住房变化和住房补贴发放情况。职工住房档案由所在单位统一管理,职工工作变动时,住房档案同人事档案一并转入新单位。在各单位建立个人住房档案的基础上,市住房制度改革办公室建立全市职工住房数据库。对于不按要求建立职工住房档案的单位,不准发放住房补贴。

(十一)企业确定职工住房补贴标准和办法,应坚持实事求是、因企制宜的原则。职工工资水平高,房价与工资收入比在4倍以下的企业,不实行住房补贴;职工工资水平与行政事业单位标准相近的企业,可按行政事业单位标准实行补贴;经济困难的企业,可降低职工住房面积标准或住房补贴标准;亏损企业,可暂不实行住房补贴。允许困难企业利用自有土地,运用组织职工集资合作建房的变通措施解决住房补贴。企业应发挥职工代表大会的作用,制定本企业的职工住房面积标准及确定补贴办法,应经职工代表大会讨论通过,我市住房制度改革领导小组办公室批准后执行。有主管部门的先报主管部门审定。

(十二)建立使用住房补贴资金的申请、审批制度。职工购房需支出补贴资金时,由职工个人提出申请,出示购房合同或相应手续,由所在单位核定支取额度,行政事业单位报财政审批;企业和自收自支事业单位报市房改办备案后支取。

(十三)为保证停止住房实物分配,从200011日起,除开发企业外,各单位购建住房的分配及出售办法须报市住房制度改革办公室审查、批准。为确保停止住房实物分配,对未出售的公租房换发全市统一的公有住房租赁证、同意使用统一的房租费收据。

三、全面推行住房公积金制度,发展住房金融

(一)认真贯彻执行国务院颁发的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》),在2000年底前,全市行政机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业事业单位及其在职职工,均应按《条例》要求,按时足额缴存住房公积金,完善住房公积金制度,维护住房公积金所有者的合法权益。

(二)住房公积金缴交额以上一年职工月平均工资总额(以国家统计局规定的工资总额统计范围为依据)为基数,每年调整一次。2000年度职工个人和所在单位缴交比例两个5%不变,经济条件好的单位可适当提高缴交比例。对200011以后参加工作的职工,各单位一律按职工月平均工资15%的比例为职工缴存。

(三)根据《条例》及房改工作属地管理的要求,自200011日起,各系统、各企事业单位(含中、省直)的住房公积金必须统一纳入市房改资金管理中心管理。

(四)加大住房公积金缴存力度。住房公积金代办银行受市房改资金管理中心和企事业单位委托,可在核拨职工工资时直接扣缴住房公积金;人事、劳动部门应根据市房改资金管理中心出具的住房公积金缴存证明审批单位工资额度;财政部门应将公积金补贴列入预算执行。

(五)加大住房公积金清缴力度。各单位领导要亲自过问本单位住房公积金的执行情况,凡未进行住房公积金缴存登记的单位,应自本方案实施之日起60日内办理住房公积金缴存登记。各单位每年度要对住房公积金缴存情况进行自检自查。市房改资金管理中心每年度要根据各单位自查情况全面清理整顿欠缴、停缴、挤占、挪用的住房公积金。使用住房公积金贷款的单位,必须按期如数还贷,不得拖欠。对逾期不偿还贷款的单位,要采取行政、法律等手段搞好清欠,保护住房公积金所有者的合法权益。 

(六)加强住房公积金的管理,发展住房金融。按照“住房委员会决策,住房公积金管理中心运作,银行专户存储,财政监督的原则,规范住房公积金的管理,加强对公积金管理的监督。按照《条例》的规定,住房公积金贷款应专项用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房,任何单位和个人不得挪作他用。

要扩大个人住房公积金贷款业务,支持个人住房消费,积极开办个人住房公积金贷款和商业银行贷款相结合的组合贷款业务。简化贷款手续,提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度,发展住房贷款保险和住房贷款担保业务,增强贷款风险防范能力。

四、建立经济适用住房为主的住房供应体系,多渠道加快住房建设

(一)对不同经济收入的家庭,实行不同的住房供应政策。高经济收入家庭购买、租赁市场商品住房;中低经济收入家庭购买经济适用住房;最低经济收入家庭(由民政部门确认的经济收入在城区居民最低生活保障线以下),租赁由政府或单位提供的带有社会保障性质的廉租住房。

高经济收入家庭和城镇居民最低生活保障线以市政府公布的标准为准。

(二)经济适用住房的开发、建设、管理必须严格执行《吉林市人民政府关于印发经济适用住房建设若干规定的通知》吉市政发【199927号的规定

()经济适用住房的销售,必须严格执行市政府规定的经济适用住房售价。对于使用经济适用房计划、享受政府优惠政策补贴、不按政府规定的经济适用住房售价出售住房而使老百姓得不到政府优惠的开发企业,由开发企业按商品房标准,向政府补缴应缴的前期税费。如不补缴,没收全部售房差价款。此项工作由开发主管部门、房地产管理部门和物价部门共同负责。

(四)开辟廉租住房渠道。廉租住房是指向最低经济收入家庭出租、的具有社会保障性质的低租金的住房。主要来源是政府根据实际情况出资兴建一部分,从最低经济收入家庭承租的符合政府规定面积标准的现住房公房(含机关、企事业单位)中解决一部分。

(五)廉租住房的租金标准实行政府定价,由房地产局、物价局定期公布。廉租住房建筑面积,一般不超过56方平方米,超过部分执行当年全市统一的公租房租金标准。廉租房的使用权限不允许转让。

(六)纳入廉租房管理的公房承租实行申请、审批制度。承租人需持相关证件、证明向房屋产权单位提出申请,产权单位审核后,签订租赁合同,并报市市房地产管理部门审批。

  (七)由产权单位对廉租住房承租人的收入每年审核一次;当廉租住房承租人的家庭经济收入连续6个月高出当年城区居民最低生活保障线时,承租廉租住房的住户应迁出廉租住房,迁出之前执行全市统一的公房租金标准。

   (八)根据国家建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会《关于进一步深化国有企业住房制度改革,加快解决职工住房问题的通知》(建房改【2000105号)精神,停止住房实物分配后,在一定时期内允许利用自有土地继续开展集资合作建房。职工集资建房方案须经市住房制度改革办公室审批。个人集资款必须达到规定标准并向全部存入市住房市房改办公室指定的集资建房专户。组织职工集资建房的单位持房改办签发的《集资建房批准书》到有关部门办理相关手续。集资房建成后,市房改办对单位集资方案进行检查验收,符合规定的,签发的《集资建房确权通知书》。组织职工集资建房的单位凭房改办签限的《集资建房确权通知书》及有关资料为职工申办为职工申办产权手续。单位所建集资建房不准向外单位职工销售,防止假集资,真开发,如发现外销者由,市住房制度改革办公室收回,用于廉租住房。

   五、继续提高公有住房租金水平,推进现有公有住房改革

(一)根据省政府2000年住房租金,争取达到双职工家庭平均工资10%的租金改革目标,2000年对全市公有住房实行第六步提租,平均提租幅度为现有租金标准的23%,平均租金达到1.60/每平方米。具体标准及调租时间待省物价局批准后执行。

(二)承租两套公有住租房的家庭允许其全部购买,合并计算住房面积。

(三)职工承租或购买现有公房超过面积规定标准的,按职工住房补贴面积控制标准增加10平方米掌握,作为职工现有公房超标暂控标准。租住公房的,对超暂控标准部分,在现行租金的基础上加收100%租金;参加房改购买公房的,对超暂控标准部分,购房价格按屋所在一、二、三类地段在房改成本价的基础上加收50%30%10%价款,不享受房改优惠政策。已按房改政策购买的住房超过暂控标准的,上市交易时补交市场价。

(四)凡符合政策规定出售范围的住房,各单位不得以任何理由拒绝出售。对不执行政府统一售房政策的单位,市房改办可直接为购房人办理售房手续。

(五)根据省住房制度改革领导小组办公室《关于公房出售政策调整的决定》(吉房改办【19991号)的要求,调整我市公房出售有关政策。

1、取消一次性付款30%优惠;

2、取消10%的建筑面积优惠(包括阳台计算办法);

3、取消购买现已使用的公房优惠折扣率由5%调整至2.5%

六、加强住宅小区物业管理

(一)认真贯彻执行《吉林市住宅小区物业管理暂行条例》,依法强化管理规范化进程。

(二)下放管理事权,逐步实现物业属地化管理。明确市、区两级物业管理行政主管部门的职能,强化区政府对辖区物业管理工作负总责的地位。市物业管理行政主管部门应侧重宏观规划,突出指导、检察、监督职能。

(三)加大政策扶持力度,使物业管理企业能够生存发展。与物业管理相关的政府各部门要在相应的职责范围内给予物业管理行业一定的优惠政策。开发建设单位和旧小区整治责任单位,在小区建设和整治中要严格按照物业管理有关规定,注重配套建设,增强小区自身的造血功能。

(四)改革现行的房屋维修、管理体制,明确房屋维修资金的来源、标准、管理及使用。

1、凡实施物业管理的小住宅小区,对已经出售的住房(包括商品房、经济适用房、房改房),原出售单位不再对房屋实施日常管理,统一交由物业管理企业管理;对未出售的公有住房,产权单位须将房屋的日常管理权通过委托方式,委托物业管理企业管理。按《吉林市住宅小区物业管理暂行条例》规定,积极建立业主自治管理与委托物业管理企业相专业管理服务结合的体制。

2、公房售后和商品房售后的维修管理,按《吉林市公用设施设备维修基金管理办法》吉市房字【200021号)和《转发吉林省物价局、建设厅<关于物业管理收取房屋维修金及有关问题的通知>的通知》(吉市价住房字【2000】第5号)执行。

3、已经实施物业管理的住宅小区,住宅产权人按房屋的建筑面积每月每平方米0.15元,非住宅房屋产权人按房屋建筑面积每月每平方米0.8元标准,向物业管理企业交纳房屋共用部位维修基金,用于住宅日常维修、养护、管理。

4、实施物业管理的住宅小区未出售的公房,其产权单位应从收缴的租金中按建筑面积,每平方米提取0.15元的房屋维修金,按月划拨给物业管理企业,用于公房的日常养护、管理。

5 、未实施物业管理的住宅小区,房屋日常维修、养护、管理的责任仍由原建设单位或产权管理单位负责。小区内,已出售的公有住房(房改房),产权人按房屋建筑面积每月每平方米0.05元的标准,商品住宅的产权人按照省、市规定的标准,向负责房屋共用部位维修的单位,缴纳房屋共用部位维修基金。

(五)充分发挥小区业主委员会的作用。物业管理委托合同依法终止时,业主委员会有权对物业管理企业的经营活动、维修基金、维修金使用以及财务情况进行审计。城区物业管理行政主管部门对审计和移交工作要进行监督,并对有争议事项进行处理。

(六)积极推动政府公房管理机制转制,根据国家有关文件,落实房管所转换经营机制专项资金,使房管所由单纯管房过渡到小区物业管理。

七、加强领导,统筹安排,保证改革顺利实施

(一)各级政府要切实加强对房改工作的领导,各部门、各单位要服从大局,相互配合,协调运作,确保房改工作顺利推进。

(二)新闻单位要加强舆论宣传,引导广大干部、群众转变观念,积极支持和参与住房制度改革。

(三)严肃纪律,加强监督检查。市住房制度改革领导小组办公室要会同监察、审计、财政部门加强对本《方案》执行情况的监督、检查。对违反规定继续实行实物分配住房、不按调整后的政策出售公有住房、不按规定为职工缴存住房公积金、售房收入和售房共用部位维修储备基金不纳入专户管理以及在房改中出具各种虚假证明等行为,要严肃查处,追究有关人员的责任

(四)根据属地管理原则,除国务院、省政府批准执行系统房改指导性方案的单位外,本市城区一律按本方案执行。各县(市)制定的《进一步深化住房制度改革加快住宅建设的方案》,报市人民政府审批后实施。

 

 

 

主题词:住房 改革 方案 通知

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抄送:市委办公厅,人大常委会办公厅,市纪委办公厅,市法院、检察院,各民主党派,各人民团体,江城日报社。

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吉林市人民政府办公厅            2000年10月31印发

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